检察行政公益诉讼制度能有效保护国有资产吗——基于国有企业并购行为的讨论

作为一项制度创新，检察行政公益诉讼制度能否有效防范国有资产流失值得深入探究。本文利用双重差分法(DID)研究检察行政公益诉讼制度试点的实施是否有效抑制了并购中的国有资产流失。研究发现：该制度试点的实施有效抑制了国有资产流失，产生了“威慑效应”。相比省属国有企业、央企而言，该制度对其他类型国有企业的资产流失抑制作用更强；与国有企业相比，当买方企业为非国有性质时，并购引起的国有资产流失会受到该制度更强的抑制作用；该制度对跨省和跨行业并购引起的国有资产流失也产生了更强烈的抑制作用。调节效应分析表明：卖方企业在并购实施前的亏损状态会减轻检察行政公益诉讼制度的抑制效应；而地区执法强度会强化这种抑制作用。机制分析表明：检察行政公益诉讼制度主要是通过降低代理成本和提高信息披露质量来发挥作用。本文研究对我国探索法律制度创新以保护国有资产提供了学理依据。