工业用地制度改革与产业结构调整——兼论新发展阶段土地要素市场化改革的理论逻辑

商品市场高度发达与土地要素市场发育滞后，已成为我国经济发展的典型事实，并对制造业持续进步与深度工业化进程产生不利影响。针对新型产业用地制度改革的自然实验，本文重点考察工业用地配置改革对产业结构调整的复杂影响。结果表明，以创新激励为导向的工业用地制度改革对产业结构具有“量增质减”的双重影响，且对提高产业合理化水平影响甚微。中间影响机制分析表明，土地开发强度、城市创新、制造业从业人员、在岗职工薪酬是重要的影响渠道。本文的政策意义在于，应进一步改革“征地—供地”配置模式，加快改变既有地方政府利用国有土地垄断直接干预经济活动的发展方式，持续推进土地要素市场化改革与深度工业化战略，为产业培育并获得专利、版权、人才、品牌等垄断能力提供良好的制度环境。