支农资金整合的阶段划分和路径设计：基于政府主导与市场化的协同

从理论上说,支农资金整合中政府主导的资金整合与市场化整合这两个问题能够而且应当在公共财政政策的框架下予以解决。但我们通过数学推导得出：两项改革的同时推进在现阶段存在着一定冲突。两项改革路径间悖论的解决必须借助于协同治理机制,即分阶段、分重点地实现两项改革的综合推进。协同治理框架的根本问题在于如何确定相应的阶段选择标准。按照趋利避害、稳步推进的基本原则和弹性标准,我国支农资金整合效果的优化应首先以政府主导的支农资金整合为重点,然后推行市场化整合,最后实现综合治理。