论行政许可及其规范化

一、概念与性质 行政许可已在行政管理中得以广泛运用，但理论界对其概念认识尚未统一。笔者认为．行政许可系指特定行政主体依相对方之申请，依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可概念的内涵应包容五个方面：（1）以相对方申请为前提。（2）行政许可系特定行政主体所为之具体行政行为。实施行政许可系具体行政行为，区别于设定行政许可之议会立法行为或行政立法行为。