电信普遍服务在我国的发展及几点建议

普遍服务最早由AT&T总裁威尔于1907年提出。他的口号是"一个系统、一个政策和普遍服务"(one policy,one system and universal service)。无论是交叉补贴机制还是普遍服务基金方式,都是本着实现公民的通信自由和争取社会福利最大化为目标的。目前在我国实现普遍服务的方法是主导运营商分片包干,通过交叉补贴方式进行成本补偿,已经取得了显著的成绩。但是随着市场经济体制的逐步成熟,电信市场的变化导致了通过交叉补贴机制来实现普遍服务的基础被颠覆,普遍服务的有效性受到严峻考验。管制者面临着新的选择,我国是否应该采取基金制的方式,需要管制者全方位考察,进行可行性研究。本文简要介绍了普遍服务的发展历程,着重讨论了普遍服务基金的运作机制,基于各国的经验对我国普遍服务的发展提出了几点建议。