能否持续增加农民收入已经成为关键一着

在传统计划经济体制下，政府农业政策目标的重点，是放在增加农产品供给，而忽视农产品需求与农民收入状况。政府作为决策者，对农产品供给短缺的忧虑程度，远远超过对农产品需求不足的忧虑程度，这是有其特定的社会历史背景的。在传统计划经济体制下，之所以要对某些农产品的购销与价格实行严格的国家管制：一是这部分农产品关系国计民生；二是这部分农产品供不应求；三是这部分农产品价格偏低。问题就出在里，供不应求的农产品价格又压得很低；而农产品价格压得越低，供不应求的矛盾就越尖锐。从这个意义上，人们把传统的计划经济体制断定为短缺经济体制是有道理的。因为在市场经济体制下，供给与需求的缺口，是可以用反映并调节供求关系的价格杠杆来结清的。当然，我国传统的计划经济体制并不是孤立存在的，而是从属于长期实行的超前化发展战略的。这种经济发展战略也称偏斜经济增长方式。所谓偏斜，是指经济增长中轻视农业和工业而重视重工业，轻视消费而重视积累，轻视流通而重视生产，轻视效率而重视速度，结果造成高速度与低效率并存。而在低效率基础上能够高速度运行，完全是由于工农产品价格“剪刀差”的支持，以牺牲农民利益的农产品低价统购统销，是偏斜式二元经济增长方式的运行基础。在这种经济发展战略的严格制约下，农业始终被摆在为城市工业提供资金原始积累上，实际上被视为向城市提供廉价原料和食品的工具，而农业自身的发展条件以及农民的经济收入则被严重忽视。这是我国农产品供给之所以长期偏紧的深层原因。