城郊结合部的定位与对策

城郊结合部不是一个孤立的土地现象，涉及经济、治安、城建、环保、土地、计划生育等等不同部门，治安混乱、建设无序、环境脏乱差、人口失控形成一个综合的社会现象，从国土资源管理部门的角度看，城郊结合部集体土地管理混乱，一方面一些地方政府滥用征地权强行征用集体土地，造成土地低效利用，城市化水平上去，另一方面农村集体经济组织将大量集体土地非法转用入市，或办厂或联建或出租或卖断若干年使用权或私搭乱建，造成城市建成区需要扩展的土地范围大都被农民集体建设占用，影响了城市拓展，削弱了国有土地收益，日益成为城市经济发展中不可忽视的重大问题。