政企不分：阻碍铁路发展的根本羁绊

中国铁路自1986年以来，历经大包干、大包干滚动、资产经营责任制、确立铁路局市场主体、网运分离、成立与撤销客运公司、主辅分离、“跨越式发展”、生产布局调整、撤销铁路分局等举措。但一个不争的事实是，中国铁路在近20年中，实施了诸多的“改革”举措后。在体制上仍未跳出既有的窠臼；在发展上步履蹒跚，建设资金极度短缺的困境并未从根本上得到改观，市场化融资未获得突破性进展，而整个行业的效率也并未显著提高。对此，我们给出一个基本判断：中国铁路的上述举措始终没有触及其行业的深层次矛盾——政企不分；而中国铁路的这一深层次矛盾如果不解决，任何举措都无法解决该行业的真正的改革、发展和效率问题。