因应税制改革 发展地方财源

我国税收政策的变化与财税体制改革是息息相关的。计划经济时代，企业与国家的利益分配主要采取利润上交的形式，税收的作用十分有限。1978年以后，为扩大企业自主权，增强企业活力，曾尝试过多种利润留成办法。但是，这些办法没有能摆脱统收统支的旧框框？留成基数和比例也很难定得合理，苦乐不均、鞭打快牛的现象十分普遍。由于这些问题的存在，尤其是已经大量出现的非公有制经济和日益广泛的对外经济往来，过去的利润留成办法行不通了，以国家指令性计划为核心的直接调控不得不逐步让位于市场机制。在这种情况下，为保证国家对经济实行有效的宏观调控，必须扩大税收的职能作用，由此而产生了两步“利改税”。但是，这种改革却走到了另一个极端，即完全否定利润的作用，混淆了国家的资产所有者和社会管理者两重身份。存在的种种缺陷最终导致人们对税收的怀疑，并试图以“承包制”取代税收的作用，