对外承包工程建设单位必须代扣营业税吗

案例：某市公路管理局，主要承担公路修建、维护、养护等职责。日前，该市稽查局对该局未办理扣缴税款登记的行为下达了《责令限期改正通知书》，责令该局限期办理扣缴税款登记，同时对其未按规定办理扣缴税款登记的行为依法做出罚款1500元的处理。另外，该局从2007年1月1日至12月31日期间对外承包的工程，在支付工程款时未履行代扣代扣代缴“建筑业”营业税、城市维护建设税及教育费附加的义务，因此依法做出按未代扣税款的0．5倍罚款的处理。该局对市稽查局做出的处罚决定不服，依法向市地方税务局申请复议。复议机关经审理后，依法撤消了稽查局做出的处罚决定。