乡镇政府“空壳化”与政权“悬浮”

从2002年开始,政府在全国推行了旨在减轻农民负担的农村税费改革。虽然按照改革的设计,地方政府应该能够维持改革前的财政收支状况,但在实际过程中,农村地方政府,尤其是县乡村三级政府和组织,却受到了前所未有的巨大冲击,其中尤以乡镇政府为甚。