从东扩看欧盟面临的挑战

自1989年中东欧国家剧变以来，西方国家和捌 欧腽对中东欧的政治、经济政策做了大幅度调整，区盟最后还决定接受中东欧国家要求加入欧盟的申请。欧盟的决定部分地出于“道德上”义务－－支持并推进中东欧国家向民主政治与市场经济的转化；决定性因素却在于欧盟预见到一个分裂的欧洲带给欧盟的风险与成本要大大超过接纳中东欧国家成为一员所带来的风险与成本。向东扩大是欧盟自成立以来面临的最大挑战之一，欧盟准备东护的同时也着手于货币聪明的建设，不管是货币聪明还是东扩，不充分的计划和准备工作会欧盟的一体化进程。因此，欧盟已申明中东欧国家中有全盘接受“现有共同体”（acquis communautaire），并据此调整本国的政治、经济、法律与社会结构后才有被真正接纳；同时，欧盟也不得不对自身进行全面的改革，以适应扩大后的新情况，对于具体的改革措施，现有员国出于对自身利益的考虑，它们的意见难以达成一致。所以，虽然1996年欧盟公开宣布最晚到2002年欧盟就可能接受某个中东欧国家，而且到时还要在5－10年内限制劳动力在新成员国和现有成员国之间的自由流动。欧盟这次扩大与以前的扩大相比，是一个“漫长的”过程，这一状况，与其说中东欧国家造成的，不如说是欧盟现有成员国之间的利益不一致造成的。欧盟这次扩大蕴含着一系列深刻变革的考验，本文将对其中之三－－决策机制改革、共同农业政策改革和结构性基金改革－－作粗浅的分析。