浅议违法行为个数的认定及其法律适用

在质监行政执法中，经常遇到一个案件中当事人的违法行为（本文特指行政违法行为，以下同）符合多个法律条款规定的情形，对当事人的行为应当按照一个违法行为进行处罚，还是按照数个违法行为给予多个处罚，究竟应该按照哪个法律条款进行处罚？对这样的案件，执法人员往往感到很困惑。此类案件主要涉及到两个难点：一是违法行为个数的认定，二是对某个具体违法行为的法律竞合问题。法律竞合的实质在于某一违法行为同时触犯多个法律条文，可见法律竞合只是针对同一个违法行为而言，其两个要件分别为“同一行为”与“多个法律条文”。