对预算外资金管理的再思考

一、触目惊心的数额和现象预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括:法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;国务院或各级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部门审批建立的基金、附加收入等;主管部门从所属单位集中的上缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹金;其它末纳入预算管理的财政性资金等。改革开放以来,预算外资金对我国经济建设和社会事业的发展起到了一定的积极作用,但近几年来,由于有的地方和部门违反有关法律和法规的规定,擅自将财政预算内资金通过各种