改革陷入“只改不革”境地

1977年小岗村开始包干到户的时候，农民之所以要签“秘密协定”，承诺绝不对外人讲，是因为此举处于“不合法”状态。他们认定可以打粮食、避饥荒的办法，在当时的“上层建筑”里不合法，“红头文件”明确说不准干。