杨燕绥：立法重回轨道

社会保险立法要解决其制度安排的三个问题，即找钱、管钱和发钱。在《民法》和“社会保障法》两个大法缺位的情况下讨论社会保险立法问题，难免出现产权混淆和结构混乱等问题。不能将社会保险等同于社会保障，社会保险具有风险储蓄和理赔合同特征，是部分社会群体的俱乐部行为，即准公共品；企业缴费和个人储蓄需要遵守《宪法》的产权保护原则。不同于财政资金，由政府决定如何使用。