环境目标约束能够助推重污染制造业升级吗——来自“十一五”减排目标的证据

在我国积极推进绿色发展的背景下，环境目标约束对引导制造业减排增效与绿色转型具有重要意义。将2006年“十一五”规划实施的环保目标责任制视为一项准自然实验，基于1998—2009年中国工业企业数据和各省（自治区、直辖市）“十一五”期间化学需氧量减排目标数据构造了“年份-城市-二位数制造业”三维面板集，使用三重差分模型实证检验了环保目标责任制对重污染制造业升级的影响。研究发现：环保目标责任制显著促进了重污染制造业升级，这一效应并非短期存在，并且在市场化程度越不完善、污染治理能力越低的地区，该效应越明显；机制分析表明，环保目标责任制一方面通过城市间、城市内行业间和行业内企业间的资源再配置效应推动了重污染制造业升级，另一方面通过增加污染企业创新数量、强化污染企业的策略性创新行为实现重污染制造业升级；进一步研究发现，环保目标责任制借助重污染制造业升级效应提高了行业能源效率和清洁程度，实现了节能减排，推动了重污染制造业绿色转型。因此，应设立具体并滚动调整的减排目标，打破市场分割，引导各地区依照比较优势打造产品，提高政府对高质量创新的评估准确性与扶持力度，充分发挥环保目标责任制对制造业高质量转型升级...