全过程人民民主视角下基层参与式预算改革的理论进路与实践迭代

我国多地开展了形式多样的参与式预算改革，在取得积极成效的同时也面临不少现实困境。一方面，原生性的改革探索进入深水区，存在着制度建设有待完善、后续改革动力不足和参与能力相对有限等问题，改革难以持续深入；另一方面，多样化的基层实践尚未上升到更加一般化和系统化的做法，经验难以复制推广。全过程人民民主重大理念的提出，为深化参与式预算改革提供了扎实的理论基础和清晰的方向指引。为此，本文首先试着从学理层面来解读全过程人民民主赋予参与式预算改革的新阐释、新指引和新要求，并在此基础上构建一个兼具价值引领与实际操作的系统改革图景；其次，在实践层面，建议通过汇聚基层探索、形塑制度体系，推进机制重塑、提升改革动力，借力数智赋能、增强参与能力等多种途径，在践行全过程人民民主的过程中有效提升基层预算的治理能力和绩效水平。