“渔”与“鱼”何以兼得?——工作福利的政策实践、理念内涵及其启示

寻求就业参与(“授人以渔”)与福利给付(“授人以鱼”)的兼得之道一直以来是中国社会救助政策关注的热点、重点以及难点。按照立足本土、放眼世界的逻辑，文章系统梳理了西方福利治理中旨在实现兼得之道的工作福利实践。文章认为，工作福利正在成为一项社会政策设计的重要理念，具有丰富的内涵，包括穷人的分类与识别“不应得”穷人的前提假设、工作伦理的价值导向、从“福利”到“工作”的政策路径以及责任分担与权力下放的治理逻辑。基于中国社会救助政策现状与发展瓶颈，文章提出了“渔”与“鱼”兼得的四条政策建议：一是在家计调查的基础上引入类别定位法，识别出应就业的贫困者；二是发挥失业保险的积极作用，为应就业的贫困者提供过渡性的求职者津贴；三是强化工作伦理，实施更加积极的劳动力市场政策；四是重塑治理结构，促进治理主体的多元协同。