大国崛起的地方政府激励与效率之路——我国改革30年地方政府绩效评估厘清、反思与展望

30年来我国地方政府的效率之路,是建立在政府激励的制度之上的,即经济分权、实绩激励,并以政治保障体制作为前两者有效实施的制度保障。为了取得相对更大的实绩,各地方政府主动探索出了一系列绩效评估措施。利用门捷列夫发现新元素的方式可以厘出包含11项内容的绩效演化树。在演化树的基础上发现:我国地方政府绩效评估的成果既取得了成功也带来了一系列拐点问题。为此,绩效评估基本制度设计的发展方向关键是制度创新,在制度创新上可以把按支付能力分权、对地方政府流动性创造功能进行限制、发达地区的平民化与在发达地区推行FOCJ模式作为经济分权的发展方向;把主权明晰、集中上交、决策审议分权、统一大市场指导权集中、成立国家统一市场促进大部作为我国政治集权的发展方向;把地方层面解制和拒绝身份认同式晋升作为实绩晋升的发展方向。