“乡财县管”重要动因之二：财政收支过程中科学化、民主化程度较低

1.地方预算的制定流于形式。地方预算的制定是通过地方民意机关——地方人民代表大会批准实施的，而这种法律程序实际上已流于形式。因为执行地方收入任务的两大主要机关——国家税务局、地方税务局的行政管理权限都归属于条条直管的上级部门，地方政府的协调难度和成本由此而增大。税务部门为了减轻下一年度的税收任务压力，主观上力求尽量压低本年度税收计划，这使得地方政府在制定收入预算时左右为难。即使人代会已经通过预算，能否如愿执行还得看税务部门的态度，这也在一定程度上增加了税务部门讨价还价的“筹码”。笔者认为，条管部门…