行政事业单位内部控制体系构建的几个重点问题

由于我国特殊的制度环境，我国行政事业单位内部控制规范体系建设相对于企业内部控制建设来说是一个崭新的课题，国际上缺乏既有的、可完全借鉴的经验。这就要求我们在不断总结学习企业内部控制建设经验的基础上，探索符合我国实际情况的行政事业单位内部控制规范体系。一方面，行政事业单位与企业在管理理念、基本方法上具有一定的相似性，在构建行政事业单位内控规范体系上可以借鉴企业内部控制“基本规范+配套指引+内控解释/指南”的模式。基本规范是导向，明确内部控制的重点、流程、环节，在内部控制的设计上注重流程管理；配套指引为内部控制提供实务指导，为操作层面提供可行性，主要包括内部控制的实施、评价、监督与信息披露，具体规定内部控制的方法和领域；另外，还可以通过发布行政事业单位内部控制操作指南、实务解释等方式，提高内部控制规范体系的指导性和可操作性。另一方面，行政事业单位内部控制虽然在管理上与企业有一定的相似之处，但在具体控制目标、业务流程、风险评估等方面仍有很大差异。因此，从内部控制的设计、实施、评价、监督到信息披露都要充分考虑行政事业单位的特征，构建符合我国行政事业单位实际情况的内部控制规范体系。