建筑企业营改增焦点问题分析

在本轮营改增政策出台之前，建筑企业对税负问题普遍存在以下四方面的担忧：一是担心老建筑项目进项税额不足，营改增后税率由3%提高到11%会使企业税负骤然上升；二是建筑企业人工成本比重较大，可能导致企业税负大幅上升；三是砂土石料等原材料在采购过程中较难取得专用发票，或只能取得适用3%征收率的专用发票，导致企业税负上升；四是担心建筑合同的甲方采用甲供工程模式（即全部或部分设备、材料、动力由工程发包方自行采购），导致建筑企业进项税额进一步减少引发企业税负上升。针对以上问题，中国建筑协会多次上书国务院，要求给予特殊政策以解决实际问题。从此次发布的《关于全面推开营业税改增增值税试点的通知》（财税2016]36号，以下简称36号文件）和《纳税人跨县（市、区）提供建设服务增值税征收管理暂行办法》（国家税务总局公告2016年第17号，以下简称17号公告）两文件可以看出，本轮改革最大限度地考虑了建筑企业的实际情况，综合运用了“简易征收”与“差额计税”等各种方式，保障了建筑企业税负只减不增，实现平稳过渡。