支付改革成本、推动企业转制

一、国有企业的历史包袱与政府对解除历史包袱的责任。东北地区在旧中国就形成了一定的工业基础。新中国成立后，经过大规模的经济建设，特别是“一五”时期重点项目的建设，东北地区成为最重要的工业基地之一，为我国相对独立工业体系的建设和经济发展，做出了重要贡献。与当时的资源动员和配置方式相联系，东北也是计划经济实施得较为彻底、国有企业特别是重化工业的大企业集中的地区。改革开放以来，尽管做出了多方面的努力，东北三省的国有企业改革依然缓慢。2001年底，辽宁、吉林、黑龙江三省的国有经济比重仍分别高达78．2％、86．2％和87．2％，分别高出全国平均水平13．3、21．3、22．3个百分点。国有企业普遍存在着体制和机制僵化、活力不足、经营不善乃至严重亏损的问题，同时也引发了突出的社会不稳定问题。新形势下振兴东北经济，国有企业尤其是大企业的改革深化首当其冲。