三权分离：农地代营,完善土地承包制,促进土地流转的新途径

土地分户承包制作为农村改革的发端和新经济体制的基础,对农村生产力发展所起的巨大作用举世瞩目。历经十年实践,土地承包制的内涵深化,外延扩大,显示出旺盛的生命力。但随着经济发展和改革深入,在其本质界定、发展取向、完善途径等一系列问题上,众说纷纭。为了切磋争鸣,我们结合湖北省一些地方的农地代营实际,陈述一些看法。