中国地膜污染防控政策结构与演进基于1990—2020年政策文本的量化分析

目的 地膜覆盖技术作为中国应用较为广泛的农业栽培技术，在为农业经济发展及粮食生产保障做出了巨大贡献的同时，也由于长期以来地膜生产、使用及回收环节的不规范导致了诸多环境问题，废弃地膜污染治理刻不容缓。基于中国农业绿色发展的时代背景及《农膜回收行动方案》中提出的2020年农膜回收利用率达80%的时间节点下，对中国30年地膜污染防控政策进行系统梳理及规律总结，有利于把握政策方向及国家工作重点。方法 文章基于1990—2020年中共中央、国务院及相关部门发布的328份地膜污染防控政策，首先运用数理统计方法对政策数量及政策结构进行处理分析，描述政策的基本特征，其次基于ROST分析工具及Netdraw语义网络结构图绘制工具深入剖析政策文本，进一步分析政策演进规律。结果 （1）1990年以来，中国地膜污染防控政策在数量上呈现持续上升态势，且在2015年以后上升增速显著提高。（2）2000年以后地膜污染防控政策发布类型以部门工作性文件为主，政策影响力偏低。（3）30年地膜污染防控政策呈现由重污染治理到重资源化利用、重宣传引导到重经济激励、政策措施逐渐细化可执行性逐渐增强的演变特征。（4）基于标志性政策的出现及中国地膜污染防控政策的重心转变，将相关政策划分为生产供应保障、环保意识形成、污染综合防治、残膜资源化利用4个阶段。结论 根据地膜污染防控政策分析结果，提出地膜污染防控政策制定方面应尽快完善上位法、对全产业链进行系统规定、加强不同部门间交流协作；政策工具使用方面应针对于不同环节，重视政策手段多元化应用，发挥不同政策工具间的协同效应。

THE STRUCTURE AND EVOLUTION OF CHINA'S PLASTIC FILM POLLUTION PREVENTION AND CONTROL POLICIESQUANTITATIVE ANALYSIS BASED ON POLICY TEXTS FROM 1990 TO 2020