地方政府财政支出的结构偏异——基于跨界公共事务的视角

本文通过理论分析发现，我国地方政府不仅存在生产性支出偏好，还会在外部性和信息不对称等因素影响下，改变其对跨界公共事务的资金投入。在“量入为出”预算编制原则下，本文利用2010—2019年我国31个省级政府面板数据，实证分析了地方政府一般公共预算收入对跨地区民生性支出、跨地区生产性支出、地区民生性支出和地区生产性支出四类财政支出的影响。结果表明：在全国层面上，跨地区生产性支出受财政收入的影响最大，地区民生性支出次之。比较三类地区的结果发现，区域内政府竞争强度越高，地方政府对外部性的重视程度越强，因而当地用于跨界公共事务的资金会越少。从不同类型财政收入对财政支出的影响结果来看，只有间接税收入可以同时对三类地区财政支出产生显著影响。最后根据研究结论，本文提出了相应的政策建议。