为什么是1980——“四起三落”的艰难孕育

1979年7月1日，第五届全国人大第二次会议表决通过的地方组织法，对我国地方政权组织形式做出了重大改革：规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。根据这一规定，各级地方人大开始设立常委会。1980年8月11日，旅大（大连）市第八届人民代表大会第二次会议选举产生了市人民代表大会常务委员会，大连市人民代表大会开始设立常设机关。