应建立税务调帐检查制度

我国的市场经济发展至今，已经彻底地改变了过去计划经济的结构，形成了国有、集体、民营、股份、合作、个体、私营等多种经济成分共同存在与发展的新格局。现阶段尤为突出的是，国有、集体企业改组、转制及至破产的普遍增多，个体私营企业发展迅猛。这种状况虽然促进了市场经济的繁荣，但也使税收工作出现了许多新情况、新问题，一是税源小户激增而大户相对减少，不仅给税收检查增大了工作量，更增加了难度。据有关统计，各地的个体私营业户较过去均已成倍增长，许多中小城市及农村乡镇个体私营户较过去均已成倍增长，许多中小城市及农村乡镇个体私营纳税户的比重可占总户数80％左右。个体税收本来就是税收征管的难点和热点，如果税务部门不积极改进措施，仍然按照计划经济时期以去企业检查为主的办法进行税收检查，虽然落后于形势发展 二同尽管国家一再要求个体户也要建帐，实行查实征收，可从1997年2月，国务院批准《关于加强个体私营经济税收征管强化查帐征收意见》执行至今，真正能够完全落实的地方很少，实施十分困难，进展缓慢。绝大多数的个体户不积极、不主动或不认真，造假帐、帐外帐等问题十分突出，急需用一种制度的形式来加以规范。三是由于受过去多年旧的征管模式的影响，以及现阶段许多纳税人仍存在纳税意识淡薄等问题，税务人员在实际开展税收检查中，受冷遇、遭围攻，甚至多次上门也找不到当事人等问题时有发生。既容易激化矛盾，又影响工作效率。而建立与实施税务调帐检查制度，不仅适应市场经济多元化发展形势，还将缓解和解决税收征管中的许多矛盾和问题。