地方政府经济行为短期化的体制性根源

作为政府，中央政府与地方政府有共性的一面，也有差异的一面。其中一个最大的差异是前者考虑社会总体利益，后者关注局部利益。这种利益格局使历次宏观调控都多少有一些地方与中央博弈的味道。这里不能简单地讲地方政府这种做法对还是不对，应当看到，它是在既定的规则约束条件下追求利益最大化。从这个角度看，如果要转变政府职能，最有效的方法莫过于修改这个约束条件，或者说是游戏规则。可以预见，当地方政府所面临的体制环境发生改变的时候，其行为方式必将随之变化。为了深入分析这个问题，我们有必要首先研究一下目前地方政府面临着一个什么样的体制环境。