借鉴国际先进模式科学搞好新市镇开发建设——天津市东丽区新市镇建设与管理模式初探

由于天津市东丽区各新市镇将建成区域内的中心性城镇，其规模大于一般乡镇，为丁充分发挥集聚与辐射作用，成为天津市Ⅸ和滨海新区的反磁力中心，在规划中凶地制宜地将多个有经济、社会、文化联系的乡镇（街道）统一规划建设成了一个新市镇，如军粮城（无瑕）新市镇和新立（幺六桥）新市镇。此种统一规划中，各利益主体问容易产生矛盾。常用的方式就是调整行政区划，即将各个乡镇合并来解决相关问题。这样做的好处是见效快，新市镇集聚能力能得到显著增强，但其中的问题也较为突出：行政区划作为上层建筑本应保持相对的稳定，不宜进行频繁调整；同时，区划调整成本高，调整后干部分流、资产清理等问题难以在短期内彻底解决。因此新市镇开发中需要探索其他更为高效的方式。