公平视角下的农民工养老保险

2009年2月5日，人力资源和社会保障部公布了《农民工参加基本养老保险办法》摘要（以下简称“办法”），征求社会各界的意见。近年来关于“办法”的争议较多，笔者认为实质性的争议可归纳为四个方面：是否单独设立农民工养老保险制度，“办法”的目标是什么、如何给其定位，“办法”是否适应农民工的特点，“办法”的公平性如何。