关于规划实施的几点看法

农村居民点的归并，一直是规划中备受关注的。经过分析，如果把上海市域内占地712平方公里的近5万个自然村（人均占地186．5平方米）按规划预期进行拆、并、改、建等，可挖潜153平方公里的土地。这是一笔很大的土地资源。然而规划实施不尽人意，四年来各个区县在宅基地归并复垦上的力度是不够的，做得好的区县只归并复垦了2平方公里的农民宅基地。全市仅归并复垦15平方公里左右，占14年规划期要求不到1／10。因此为了加大宅基地的复垦力度，要在政策和机制上有所强化。建议可考虑两个结合，一是房地产开发项目和工业项目分别与宅村改造相结合，土地的开发成本中要加上宅基地复垦的一块专项,锭样也可有效避免开发选址时选择拆迁量小的良田，而留下一些零星“骨头地”；二是用地指标和宅村改造相结合，可借鉴中心城旧城改造的经验，如开发商承担一定量的宅村改造任务，则可对其用地指标实行政策倾斜。