土地管理中的权益重叠与利益冲突

对于国有土地，政府既代表所有者，又是经营者，还是管理者。三种权益的重叠，从形式上淡化了各种利益的冲突；但正是这种冲突的客观存在，使得在土地管理中不可避免地出现经营者利益导向，忽略所有者权益，弱化管理者职能。防范土地宏观管理的失控，需要明确各种权益，保障各种利益，以减少土地经营中可能的道德风险。