| 摘 要： | 在农村的社会保障措施中，对农民影响较大的有“合作医疗制度”、“五保制度”和“生活救济制度”等。农村合作医疗制度始建于50年代末到人民公社末到人民公社化时期，曾为广大农民进行过疾病预防、治疗、卫生保健、免疫等医疗活动。但改革后，因各地集体经济力量的削弱，致使合作医疗制度纷纷解体。“五保制度”是根据《1965至1967年农业发展纲要》的要求建立的，由各农业合作社对社内无劳动能力、生活没有依靠的鳏寡孤独等人实行的保吃、保穿、保烧、保（儿童）教育及保葬的五项制度。“生活救济”是当农民家庭收入不足以维持当地最低生活水平时，由国家支付生活补贴的制度。“五保制度”和“生活救济”保障的对象十分有限，救济额度也很低，根本满足不了农村居民的需要。事实上，我国的农民生活一直是以家庭保障为主体的，并之以家族、村落的扶助。但是，20世纪80年代以后，由于严格的计划生育政策的实施所导致的出生率的下降，我国农村老年人口所占比重不断上升，家庭单位不断缩小，相应地家庭内部的抚养功能也随之下降。与此同时，农村家庭结构也发生了巨大变化。两代同住（年轻夫妇带一、两上小孩）、两人同住（老年夫妇独自生活）的家庭占居主导地位，即所谓核心家庭逐渐取代了大家庭。目前，我国农村老人主要是依靠自身的农业劳动来维持晚年生活。然而，老年农民由于其身体的自然衰老，生产能力下降，这就导致其农业收入的不稳定性，并由此导致其老年生活的不稳定性。同时，农民的人均寿命在延长，老年医疗费用支出增加，国上生活用品价格上涨更导致老年农民生活费用需求的客观增长。这一农村老年生活费用供需制缺口，若不采取有效措施加以解决，老年人生活必将恶化。而且，传统养老方式阻碍了土地经营权的流动，不利于农业劳动生产率的提高。
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