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目前全国约有20万人从事高速公路收费、养护、管理和服务区经营。这些人员普遍存在三个不适应：一是人员数量与高速公路的管理要求不适应。据调查，一些高速公路管理单位的专业技术人员不足10％，二是人员质量与高速公路的技术含量不适应。多数人员是由过去的公路系统派出，技术人员多是初、高中水平。三是人员结构与高速公路营运管理结构不适应。特别缺少公路养护、绿化、监控信息系统和收费系统、路政管理、服务区经营等专业人才。