地方政府专项债的功能定位与风险防范

地方政府专项债务迅速扩张，原因在于其经济增长的功能定位。专项债经济增长的功能定位导致了专项债的中央集中化、财政政策化以及杠杆化。调整专项债的功能定位，使其服务于地方事权的实现，需要把握专项债的公益性、地方性和收益性。立足于专项债的事权功能，在事权功能与增长功能之间保持合理的“张力”，是防范化解专项债务风险的现实选择。为此，首先，专项债及其支持项目应遵循受益性原则；其次，应明确国债的经济增长功能定位，强化中央支出责任；再次，应完善“代举”机制，确立资金使用主体的偿还责任；最后，应积极赋予地方税权，扩大地方财政自主权。