主产区烟叶外流禁而难止的原因及对策建议

近年来,产烟区烟叶通过非法渠道大量外流的现象禁而不止,甚至愈演愈烈,使产烟区财政蒙受了巨大损失,也使国家《烟草专卖法》的权威性受到挑战。以全国烤烟大县桂阳县为例,1991年共外流烤烟18.3万担,占当年总产量的29％,以后几年外流量不断上升,1995年到9月底止,外流烟叶已达55万余担,占年总产量的76％,使该县损失财政收入2500余万元,占年收入预算的25％。尽管各产烟区每年都拿出很大的人力和财力想方设法制止烟叶外流,但收效甚微。究竟是什么力量促使烟叶大量外流呢?笔者对此作出一些分析并提出一些对策建议,供各级领导在决策时参考。