房地产业“营改增”如何影响了地方政府土地出让收入?

央地分权的财政制度为地方政府选择土地出让策略提供了财政激励，改革央地财政关系可以引导地方政府调整土地出让策略。为了检验这一逻辑，本文利用独特的空间匹配的地块数据，实证研究了房地产业“营改增”对地方政府土地出让收入的影响。结果表明：“营改增”显著提高了地方政府的土地出让收入，原因在于财政压力促使地方政府改变了土地出让策略。具体来说：一方面，商服住宅用地价格相对提高，与工矿仓储用地的价格剪刀差进一步被扩大；另一方面，商服住宅用地的出让面积相对增加，改变了城市用地的空间结构。本文的政策含义是税制设计可以改变地方政府行为，通过税制结构优化可以引领土地制度改革深化。