完善云南政府投资管理体制改革的基本构想

政府投资是指以国家为主体的投资活动，是政府财政支出中有别于直接购买商品和服务支出的部分，包括年度财政建设性支出预算安排和其他来源于财政性资金的资本性支出。它是政府通过财政进行资源配置的主要手段之一。长期以来，围绕政府投资的项目申报、审批、立项、建设、管理以及资金拨付、监督、结算，我国形成了一整套的行政管理体制。依靠这一体制，政府在支持重点产业建设、完成重大基础设施顼目、改善社会事业发展条件等方面发挥了有效作用。但是在市场经济改革逐步深入的过程中，既有的投资管理体制已不适应市场化发展的方向和要求，特别是云南省，地处边疆，经济发展相对滞后，全面小康社会建设中对固定资产投资的依赖程度较高，如何适应市场经济发展要求，通过改革政府投资管理体制，打破制约经济发展的投资瓶颈，成为当前云南省各级政府加快建立社会主义市场经济体制的重要任务。改革的目标就是要建立投资范围合理：投资行为规范、投资审批透明、投资决策科学、投资主体明确、投资监管到位、投资调控间接的政府投资管理体制。要在有效保证全省公共产品投资需求的同时，广泛吸引各种社会资金参与云南经济和社会事业建设，从而有力促进云南经济社会之间、区域之间、城乡之间、人与自然之间的和谐发展。