| 摘 要： | 改革开放以来，为适应经济发展的要求，我们曾进行过几次较大规模的行政管理体制和机构改革，都取得过阶段性成果，适应了一定时期经济体制和机构改革的需要。但是，由于旧的体制没有从根本上打破，政府的职能范围、运行机制、机构设置、人员编制等方面还有许多不适应的地方，机构改革始终还没有跳出“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的怪圈，人事制度中的任前公示制、任期制、目标管理责任制、廉政机制、离任审计制、激励机制、新陈代谢机制等也难以完善，实现“运转协调、行为规范”的行政管理目标，也有一定的难度。所有这些问题，都同机构改革法制化、制度建设薄弱有关，需要我们重新思考要做的一件重要事情，就是要尽快制定符合国际贸易准则的法律、法规和规则，使各个经济竞争主体在市场运作中有法可依、有章可循。此外，要打破不必要的行政壁垒，尽可能减少政府的行政审批、行政许可项目，实行国际惯例的行政登记、备案制度，提高我国经济主体在世界贸易中的反应能力。政府通过制度创新，正确指导、引导和协调各种关系，能在最大限度上保护和发展我国的民族工业。维护各民族的利益，维护社会的稳定，增强我国的综合实力；能保证全国市场的统一性，增强国际市场竞争力，以谋取我国人民的最大的利益。这是制度创新的根本所在。
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