乡国土资源所的处罚合法吗

河北省唐山市一位罗姓村民来信说：1989年我父亲向乡政府申请建房，当时的规划部门到了现场看了以后．认为这个地方不属于乡镇规划范围，不能颁发建房许可证。但由于我家确实没有地方居住，乡里也没有划定其他位置，我父亲只好就地建房。