完善税务机关职能：从“工具型”向“功能型”的侧重

一、“工具型”税务机关的职能现状长期以来，我们税务部门一直采取下达指令性计划给各级征收机关分配收入任务的方法。这种任务的分配主要是参考各级征收机关上一年度的征收基数加规定的增长比例，再加最低确保增长比例的方法制定，而对实际税源变化因素的考虑很少。这些计划和任务在客观上决定了各级税务机关必须把如何完成上级下达的任务作为征收工作的中心。由此导致目前基层税务机关普遍形成了这样一种观念，即征管工作就是收钱，就是完成任务。这种制定指令性计划的做法切断了税收与经济的有机联系，使得税务部门成了政府收钱的“工具”，而政府依靠税收来调节经济的重要职能难以发挥。