“润滑剂”还是“绊脚石”:政府自身消费与地方政府效率——来自地级市“三公”消费的经验实证

利用手工收集的地方政府“三公”经费数据，采用超效率SBM模型测算中国281个地级市的政府效率，实证检验政府自身消费对地方政府效率的影响效应。特征事实分析发现：地方政府效率整体波动上升，呈现东、西、中地区递减趋势，且各区域内的效率驱动源泉相异。实证结果表明：政府的自身消费与政府效率呈现倒“U”形非线性关系，适度的政府自身消费支出可以助推地方政府效率提升，发挥“润滑剂”功效；过度的自身消费则会成为引致政府效率损失的“绊脚石”,不利于政府效率提升。从影响机制上看，政府自身消费水平通过提高规模效应影响政府效率，但对技术进步效率的驱动作用稍显不足。异质性分析发现，上述非线性影响在“三公”经费支出水平、财政透明度、市场化程度和经济发展水平的多重约束下呈现阶段性异质特征。