| 长江禁捕退捕政策的演进逻辑与实践路径——基于政策文本分析的视角 |
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| 引用本文： | 杨杨,吴娟,陈廷贵.长江禁捕退捕政策的演进逻辑与实践路径——基于政策文本分析的视角[J].中国农业资源与区划,2023,44(7):182-193. |
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| 作者姓名： | 杨杨 吴娟 陈廷贵 |
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| 作者单位： | 1.上海海洋大学海洋文化与法律学院,上海 201306;2.农业农村部长江水域生态保护战略研究中心,上海 201306;3.上海海洋大学经济管理学院,上海 201306 |
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| 基金项目： | 国家自然科学基金面上项目“基于可持续生计框架的长江流域禁捕补偿政策绩效评估和优化研究”（72173084）；教育部人文社会科学研究规划基金项目“长江流域重点水域禁捕补偿政策影响研究”（20YJA790081）①2017年“中央一号文件”：“完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕”；2018年中央一号文件：“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”；2019年“中央一号文件”：“降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕”；2020年“中央一号文件”：“在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作”；2021年“中央一号文件”：“加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实,做好退捕渔民安置保障工作”；2022年“中央一号文件”：“实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护，规范增殖放流” |
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| 摘 要： | 目的 对长江禁捕退捕政策的演进逻辑和实践路径进行研究，可为政策优化提供决策参考，对“长江大保护”国家战略的实施具有重要意义。方法 聚焦长江禁捕退捕政策演进，文章运用文本分析方法对2017—2021年中央出台的93份长江禁捕退捕政策文本进行系统分析。结果 （1）长江禁捕退捕政策经历了政策发端期（2017—2018年）、政策爆发期（2019—2020年）与政策转型期（2021年）3个阶段。（2）政策颁布主体和政策文种构成随着政策演进发生变化，政策强度和效力呈现“弱—强—弱”的变动趋势。（3）需求面政策工具较为缺乏，不同阶段的政策实践路径具有明显差异。结论 提出政策优化方向，首先，从整体性治理视角完善长江禁捕退捕管理长效机制；其次，充分发挥部门机构和政策文种的功能作用；最后，优化政策工具结构，增加部分稀缺政策工具的使用。
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| 关 键 词： | 长江禁捕退捕 文本分析 演进逻辑 实践路径 十年禁渔 |
| 收稿时间： | 2022/4/26 0:00:00 |
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