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中国科学院最新完成的《2012中国可持续发展战略报告》提出，中国发展中的人口压力依然巨大，按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币／年），中国还有1.28亿的贫困人口。伴随经济发展．中国劳动力供需总量矛盾和结构性矛盾也已显现，转轨就业、青年就业、农村转移就业等问题目益突出。