我国电力市场改革需要实用渐进

对照五号文件确定的改革蓝图，评价目前我国电力市场改革的总体状况，可以用“体”改而“制”未改来简单概括。准确地说，是传统的垂直一体化垄断经营模式由现在的发电和输配电两环节垄断经营模式所取代。“体”改是成绩方面，主要表现为实现了厂网分开，传统垂直一体化的电力企业分成了发电企业和电网企业两类主体，从而为发电企业之间的横向竞争和发电企业与电网企业之间的纵向竞争构造了基本条件。“体”改的另一项成绩是成立了国家电力监管委员会（以下简称电监会）。监管机构的成立和运行改变了传统的电力工业国家计划管理体制，产生了政府对企业经济活动进行微观的专业化管理的一种新形式。“体”改的第三个方面是国家电网公司系统成立了三级电力交易中心，独立的交易和系统运营机构是电力体制改革的一个重要方面，虽然目前三级电力交易中心的性质还有争议，运行也不规范，但是，这个机构的出现毕竟给市场结构和市场交易带来了新变化。通过这个机构，少量的以双边市场交易即协商定价和定量的交易开始形成，让电力企业和用户感受了一种新的交易制度。因此，发电主体、电力监管机构和电力交易机构的产生，是电力体制改革中“体”改的三项成绩。不过，五号文件确定的主辅分开和主多分开的“体”改工作看起来简单，却并没有到位。