建筑业推行“两层分开”改革中的若干问题

建筑业自1984年在全国率先进行改革以来，我国国有大型建筑施工企业借鉴鲁布革水电站工程管理经验，不断深化管理模式改革，管理层与劳务层（简称“两层”）分开改革进入起步阶段。2001年，建设部结合建筑业企业资质就位工作，明确将建筑业企业资质划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个层次，为劳务公司资质准入奠定了基础。2005年，建设部在青岛建立劳务分包制度现场会上明确指出，要充分认识建立和规范劳务分包制度，发展劳务分包企业的重要性和紧迫性。