“五水共治”的体制、机制、制度创新

"水危机"的本质是制度危机。针对"多龙治水"弊端要加强部门整合和统筹,针对"条块分割"弊端要加强"条"的功能和"块"的责任,针对"单打一"决策弊端要加强科学的综合决策,针对"运动员"与"裁判员"合一弊端要建立第三方检测体制。水资源配置和水环境保护往往面临政府失灵、市场失灵和社会失灵,因此,必须加强政府机制创新、市场机制创新和社会机制创新,同时加强三大机制的相互制衡机制的构建。"五水共治"需要制度体系的保障。制度体系包括管制性制度、经济性制度和社会性制度。不同制度之间可能存在替代性关系,也可能存在互补性关系。替代性制度要进行优化选择,互补性制度要进行组合强化。"五水共治"的制度创新不仅要加强制度体系的建设,而且要重视实施机制的建设。只有实施机制建设并落实到位,才能发挥制度绩效。因此,必须加强水污染举报机制、水环境监测机制、水生态评价机制、治水绩效考核机制、治水工作奖惩机制等实施机制的建设,并将这些机制逐一付诸实施。