走向均衡化的大国经济治理：新中国财政集权与分权关系的演变

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政集权与分权关系是大国经济治理中的核心问题之一。本文从均衡化视角提出一个分析框架，认为大国财政关系的关键在于实现中央和地方的财政权力均衡，利益冲突则会使既有的财政体制失衡，而双方的利益调整将伴随着财政体制的演变。在这个框架下考察新中国财政集权与分权关系的演变过程发现，随着社会主义市场经济体制和法治体系的完善和发展，主要经历从“统收统支”到“央地权力均衡”、从“放权让利”到“地方主义”失衡、从“分税改革”到“制度均衡”的探索，总的趋势是各级政府和区域利益关系的均衡化及相应的制度化。为此，需要通过制度化和法治化构建均衡化的长效机制：基本目标是围绕大国财政治理中的关键性问题，进一步健全充分发挥中央和地方积极性的体制机制，即在走向均衡化的过程中构建中央和地方财政利益均衡的长效机制；基本任务是建立和完善职责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，即完成职责、财力和区域均衡“三位一体”的任务；基本要求是形成各级政府事权、支付责任和财力相适应的稳定制度，即遵循现代财政制度的事权、责任和财力协调的“三项原则”，构建有效的财税体制机制。